编者按：近来，江西省合作办联合省委政研室，分三组赴全省11个设区市，对近年来全省利用省外资金重点产业重大项目情况进行了调研。在三个小组调研情况汇总的基础上，形成了《全省利用省外资金重点产业重大项目调研报告》。现予印发，供参阅。

　　全省利用省外资金重点产业重大项目调研报告

　　 为深入贯彻科学发展观，切实落实重大项目带动战略，进一步推进全省利用省外资金重点产业重大项目加快发展，提升开放质量和水平，省合作办、省委政研室联合对全省利用省外资金重点产业重大项目情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

　　 一、主要情况和特点

　　 近年来，全省上下坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，围绕转变经济发展方式和发展壮大支柱产业，充分发挥自身优势，以工业园区为载体，以招商引资为中心，抢抓沿海产业转移机遇，利用省外资金重点产业重大项目呈现良好的发展势头，产业集聚、项目集群趋势明显，有力促进了全省经济社会又好又快发展。

　　 (一)一批重大项目引进落户

　　 近年来，全省引进省外亿元以上工业项目得到快速增长，由2004年的119个增长到2007年的198个，2004年至今累计引进846个，项目质量也明显提高。

　　 一是项目平均规模增大，特大项目显著增多。2004年全省引进省外亿元以上工业项目平均投资规模为2.7亿元/个，今年则已达4.2亿元/个，比2004年增长56%。2007年全省引进省外亿元以上工业项目中，有5-10亿元项目15个、10亿元以上项目12个，分别比2004年增加5个和10个。今年以来，全省引进省外5-10亿元项目30个、10亿元以上项目23个，更是远超去年全年水平。

　　 二是省外龙头骨干企业来赣投资活跃。2004年以来，引进国内500强企业投资亿元以上工业项目39个。今年以来，全省引进龙头骨干企业投资项目同比明显增多，其中国内500强企业投资项目8个、民营500强企业投资项目9个，均超去年水平。例如：国内500强企业浙江正泰集团在鹰潭贵溪市投资5亿元年产4万吨电线电缆项目、民营500强企业浙江世纪阳光集团在鹰潭市余江县投资5亿元年产5亿只节能灯项目等。

　　 三是引进省外资金重大项目向重点产业集聚趋势加快。2004年以来，全省引进省外资金亿元以上工业项目中，有铜(59个)、光伏(12个)、钢铁(34个)、陶瓷(43个)、化工(99个)、电子信息及现代家电(44个)、纺织服装和鞋业(67个)、稀土钨业(28个)、汽车汽配(31个)、医药(40个)、食品(46个)、船舶(5个)、建材(28个)、机械设备制造(28个)等产业项目共560多个，占全省引进省外资金亿元以上重大项目的66.7%。

　　 (二)一批重点产业逐步壮大

　　 近年来，全省各地围绕自身产业发展主攻方向，着力特色产业做大做强，引进了一大批利用省外资金重大项目，有力地促进了各地一批重点产业发展，如：铜、钢铁、光伏、稀土钨业、陶瓷、电子信息及现代家电、汽车汽配产业等。

　　 1、若干新型产业快速兴起，即近年来通过扩大开放、招商引资等从无到有发展起一批产业，如新余市的光伏产业、南昌市的LED产业等；该类产业发展的关键在于引进或建设具有核心竞争力的重大产业项目。以新余市为主的光伏产业，是新余市2005年以来从无到有围绕多晶硅片生产企业江西赛维LDK公司迅速崛起的产业，该市围绕赛维LDK公司近年来已引进5个省外亿元以上光伏产业项目，已基本形成了“硅料—硅片—配辅材料—电池片—电池组件—应用产品”较为完整的光伏产业链，正着力打造“世界级光伏产业基地”。

　　 2、不少传统重点产业大幅提升，即依托全省各地原有的产业基础使重点产业进一步做大做强。该类产业关键在于使原有在产业链上处于核心地位的重点企业，发挥龙头作用和凝聚效应。如以鹰潭市为主的铜产业，2004年以来，鹰潭市依托江铜，引进省外亿元以上铜产业项目27个，其中包括国内500强、国内铜加工龙头企业浙江金田铜业和国内铜板带加工前三强企业宁波兴业铜业等一批铜加工龙头企业项目。目前，该市规模以上铜加工企业近70家，铜产业主营业务收入去年达700亿元。另外，上饶市、抚州市也引进了一批铜产业项目，且也都将铜产业作为一个重点发展产业。以新余市、萍乡市为主的钢铁产业，2004年以来，新余市、萍乡市依托新钢、萍钢，引进省外亿元以上钢铁产业项目分别为16个和5个。其中新余市围绕新钢，引进了普田特钢、新良特殊钢、新钢板材和中国京冶投资的钢渣热闷处理项目等一批钢铁产业重大项目。以南昌市、九江市为主的汽车汽配产业，2004年至今，南昌市、九江市依托江铃、昌河分别引进省外亿元以上汽车汽配产业项目10个和2个。南昌市汽车汽配产业以南昌经济技术开发区的整车制造和南昌县小蓝经济开发区汽配产业为代表，其中小蓝工业园区目前已入驻汽车汽配产业企业70余家。九江市汽车汽配产业以昌河汽车、铃木发动机为依托，围绕打造九江开发区汽车工业特色园区，已引进汽车汽配产业项目近20个。

　　 3、一些资源型重点产业扬优成势，即依托全省各地优势资源发展重点产业，如稀土钨业、盐化工和氟化工、陶瓷产业等等。该类产业发展的关键在于各地发挥好资源的不可替代性和独特地位，引进有资金、有技术、有市场的合作伙伴。如以赣州市为主的稀土钨业，2004年开始，赣州市引进中国五矿集团、北京安泰科技、横店东磁、浙江英洛华磁业等25个省外亿元以上稀土钨业项目，目前已有规模以上稀土钨业企业80多家，已成为全国最大的稀土金属生产基地。以九江市、宜春市、吉安市、赣州市和上饶市为主的化工产业，2004年后，化工产业引进省外亿元以上项目中九江17个、宜春18个、上饶14个、吉安11个、赣州10个。九江市以九江石化、星火化工和蓝星化工为龙头，引进了虹润化工、星火狮达公司、新康达化工等一大批重大项目；宜春市依托樟树市盐化产业基地，引进了蓝恒达、富达等一批盐化工龙头企业项目；吉安市以新干县盐化工业城为平台，先后引进中盐公司、兰太化工、杭州冠亚等一批盐化工产业项目；赣州市先后引进了中化集团、华星集团、九二盐业等化工企业，目前规模以上氟化工企业已达13家，兴国、会昌、瑞金、全南等4个氟化工产业基地正在建设推进；上饶市也引进了福丰化工、英腾化工、荧光化工等一批新型化工产业项目。以宜春市、萍乡市和景德镇市为主的陶瓷产业，2004年以来，引进省外亿元以上陶瓷企业中宜春16个、萍乡12个、景德镇7个。宜春市依托高安、丰城两个建筑陶瓷基地，已引进“新中源”、“汇诚”、“新明珠”和“斯米克”、“东鹏”、“唯美”等一大批陶瓷项目落户；萍乡市一直是我国电瓷和工业陶瓷的重要生产基地，近年来引进了长虹陶瓷、星达星陶瓷、强联电瓷、怡源绝缘子等一大批工业陶瓷和电瓷产业项目落户，其中湘东区目前已有陶瓷相关企业近40家；景德镇市在大力发展传统日用瓷和工艺陶瓷的基础上，先后引进了乐华高档墙地砖、乐华高档卫生洁具、金意陶高档地砖、特地陶瓷高档抛光砖等一批陶瓷项目。

　　 4、许多承接型产业渐成规模，即主要基于承接沿海产业转移形成或发展产业，如电子信息及现代家电产业、纺织服装和鞋业、医药产业、船舶制造、机械及设备制造等。该类产业发展的关键在于各地具有的较好承接沿海产业转移的综合投资发展环境等。如以南昌市、吉安市为主的电子信息及现代家电产业，2004年后，南昌市、吉安市分别引进了省外亿元以上电子信息及现代家电业项目9个和15个。南昌市电子信息及现代家电产业以南昌高新区和南昌经济技术开发区为平台，先后引进了中兴通讯、联创电子、晶能光点、联创光电、联志、菱光科技、捷德、微软等一批电子信息产业企业和海立电器、奥克斯空调、齐洛瓦冰箱等一批现代家电产业企业，其中南昌高新区电子信息企业近400家。吉安市近年来引进了华禹通讯、航盛多媒体、中兴维先通、合力泰微电子、嘉泰电子等一批省外资金亿元以上项目；该市电子信息企业已有240多家，其中高新区和工业园分别已聚集了45家和42家电子信息企业。以九江市、宜春市和上饶市为主的纺织服装和鞋业，2004年以来，全省引进省外亿元以上纺织服装和鞋业项目中九江13个、宜春和上饶各11个。九江市近年来引进了赛得利化纤、金源化纤、华孚印染、翔升印染、凤竹棉纺、华孚纺织一批纺织服装项目和拼牌、培罗成、啄木鸟等知名服装企业，培育了“回圆”、“深傲”等服装业中国驰名商标，形成了化纤、纺织、染整、服装制造完整的产业链条。宜春市纺织服装和鞋业以奉新县纺织产业基地和上高县鞋业产业基地为代表，奉新县纺织产业基地先后引进了天顺、恒昌、金源、三邦等10余家纺织企业，已初步完成“纺纱纺线—织布—制衣”的纺织工业产业链；上高县近年来引进了众安科技、顺峰实业、全胜鞋机、方圆鞋面、邦胶科技等鞋业和配套企业30多家，该县鞋业产业去年实现销售收入9.99亿元。上饶市近年来引进了柳桥羽绒、宏福服装、梦娜、欧美意鞋业等一批纺织服装和鞋业企业，纺织服装业正成为该市工业经济中的一个重要支柱，产品畅销美国、加拿大、欧洲、新加坡等20多个国家和地区。以南昌市和宜春市为主的医药产业，2004年至今，南昌市、宜春市分别引进省外亿元以上医药产业项目9个和7个。南昌市医药产业依托小蓝工业园区药品生产基地、高新开发区“江西医药港”医药研发和物流基地、桑海经济开发区药品生产基地和进贤县一次性医疗器械生产基地四大医药产业基地，聚集了该市80%左右的医药制造业企业，总产值占到该市医药行业的90%左右。宜春市医药产业以袁州区和樟树市为主，近年来引进了济民可信药业、百神药业、海尔思药业、汇仁医药、江南医药、仁和药业、长江生物制药、齐灵制药、天齐堂中药饮片、九洲药业等一批药业产业项目，目前袁州医药工业园和樟树市分别已有医药类企业30家和80家。船舶制造产业是近年来九江市通过招商引资重新焕发活力的一大产业，已引进的5个省外亿元以上项目全部落户九江，该市引进了九江翔升造船、江西华东船业、九江顺远船业、江州联合造船等修、造船企业10多家，年设计造船能力达到88万载重吨，船舶工业呈现出强劲的发展势头。

　　 (三)一批县区特色产业发展形成

　　 在全省一批重点产业得到发展的同时，一批县(市、区)依据自身资源和产业基础发展起来的特色产业也得到发展壮大。如：南昌市有进贤县的一次性医疗器械、南昌县的汽车及汽配、青山湖区的食品产业等；九江市有永修县的有机硅、共青城开发区的服装、武宁县节能灯产业等；景德镇有浮梁县的陶瓷、乐平市的精细化工等；萍乡市有湘东区的工业陶瓷和芦溪县的电瓷等；鹰潭市有贵溪市的铜产业、余江县的眼镜产业等，赣州市有兴国县、会昌县、瑞金市、全南县的氟化工、龙南县的稀土产业、南康市的服装等；宜春市有高安市和丰城市的建筑陶瓷、樟树市的盐化工、袁州区和樟树市的医药、奉新县的纺织服装和上高县的鞋业、靖安的硬质合金等；上饶市有信州区的光学制造产业、鄱阳县的标准件产业、万年县的紧固件产业、玉山的轴承产业、广丰县的光伏等；吉安市有吉州区和泰和县的电子信息、新干县的盐化工等；抚州市有金溪县的香料、崇仁县的变电设备等等。县(市、区)一批特色产业的发展壮大，对于促进全省扩大开放，加快县域经济发展具有重要作用。例如：抚州金溪县香料加工产业目前已有企业12家，原料基地2个；该县在全国天然香料协会2007年公布的产业基地排名中仅次于江苏昆山市，全国排位第二，已成为全国最大的樟木香料生产基地，松木类、杉木类的生产规模已位居全国先进行列，其樟科天然香料的产品已占全国市场的85%以上。香料产业作为金溪县的主导产业之一，已投产的5家企业，2007年产值2亿多元，产生了良好的经济效益和社会效益。

　　 (四)全省重点产业重大项目成为各地加快发展的重要支撑。近年来开放型经济发展的实践说明，开放型经济已经成为推动全省经济又好又快发展的发动机和助推器。2007年，全省开放型经济对经济增长的贡献率达44%，对投资的贡献率达50%，对财政收入的贡献率达41%，全省新增就业岗位一半以上来自开放型经济。全省利用省外资金作为开放型经济的主要组成部分，占全省招商引资引进资金的三分之二以上。如2007年全省工业园区引进省外资金实际到位资金达989亿元，占园区招商引资实际到位资金的72%。全省重点产业重大项目作为全省开放型经济的主要支撑，也已成为全省经济社会加快发展的重要动力。例如，新余市从无到有引进光伏产业龙头企业赛维LDK，短短三年时间，员工已经超过了1万人，2007年实现销售收入40亿元；该市光伏产业重点项目全部达产达标后将实现销售收入1280亿元，税收30亿元。鹰潭贵溪市近年来通过打造铜产业基地，已引进落户铜加工企业30多家，铜材加工产量达到60万吨以上，相当于当地再造了一个江铜，财政总收入迅速突破20亿元。

　　 回顾近年来全省开放型经济不断发展的实践，全省利用省外资金重点产业重大项目之所以得到快速发展，主要得益于全省上下坚持正确的发展思路不动摇，不断解放思想、推进开放，大力发展开放型经济；得益于各级领导高度重视、高位推进，亲历亲为抓开放、抓招商；得益于切实落实重大项目带动战略，突出产业招商、招大引强；得益于坚持以科学发展观为统领，注重产业引导、择商选资；得益于强化服务意识，提高服务效率和水平，不断优化投资发展环境。特别是今年以来，省委苏荣书记和吴新雄省长分别提出，“要坚持把扩大开放、招商引资、抓好项目特别是重大项目建设作为全部经济工作的重中之重，全力抓紧抓实”和“要进一步聚精会神抓招商、抓项目尤其是抓重大项目，更好地发挥开放型经济发展的主力军作用”，更是掀起了全省上下抓重点产业重大项目招商的新高潮。

　　 二、存在的主要问题

　　 近年，全省利用省外资金重点产业重大项目呈现大项目多、独资项目多、沿海项目多和资金入注重点产业比重大“三多一大”新趋势，成效很显著。但与全省各地加快发展、科学发展的需求相比较仍有一定的差距，存在一些不容忽视的问题：

　　 (一)发展不平衡现象仍然存在。全省各地利用省外资金重点产业重大项目在得到快速发展的同时，在不同产业、不同地区也存在明显的发展不平衡现象。从产业来看，稀土钨业、铜产业、光伏产业、船舶制造、电子信息及现代家电等产业比陶瓷、化工、纺织服装和鞋业、汽车及汽配、食品、建材、机械设备制造等产业集聚效应更为明显；从地区来看，鹰潭、新余、赣州、宜春、吉安、南昌重点产业发展形成集聚较为明显。各县(市、区)重点产业重大项目发展不平衡现象更为显著。

　　 (二)产业结构趋同比较明显。近年来，全省各地制定了一系列重点产业发展的规划，也出台一系列相关的扶持政策，有力地促进了全省重点产业重大项目的发展。与此同时，由于对产业发展的规划引导不足或滞后，各地在追求自身加快发展的时候，引进了一批产业链处同一层次、相互间协作配套不足的项目，产业布局不够合理、产业结构趋同现象正在逐步显现。例如，光伏产业今年引进的6个省外亿元以上项目，分布在南昌、新余、上饶、鹰潭4个各设区市的5个县(市、区)或开发区，且目前全省已有9个市提出要将光伏产业列为重点大力发展；陶瓷产业今年引进的20个省外亿元以上项目，分布在萍乡、宜春、景德镇、抚州、九江、新余6个市的11个县(市、区)或开发区。地区间产业结构趋同，既不利于产业集聚发展，也进一步加剧了各地招商引资的竞争和重复建设，增加了招商和发展成本。

　　 (三)产业层次提高仍需努力。近年来全省引进省外亿元以上工业项目中，主要以纺织服装、制鞋等劳动密集型项目和能源耗费大的粗加工项目居多，高新技术、高附加值的深加工项目较少；中间品、原料性产品项目多，整机、终端产品项目较少；模仿、贴牌生产的项目多，自主创新的项目少。例如：我省是稀土、钨等资源大省，但大多以粗加工产品为主，主要出售钨粉、稀土氧化物等原料，附加值不高。同时，引进的项目中相当一部分是高资源、能源消耗和高排放的项目，如陶瓷、化工和建材项目等，造成对全省资源能源、环境保护和节能减排的压力增大。

　　 (四)发展的“瓶颈”制约有待突破。随着一大批产业转移项目的引进落户和宏观政策的变化，江西在发展初期具有的生产要素成本较低的优势正逐渐减弱甚至已不复存在，用地、用工、融资、物流等正越来越成为制约江西加快发展和招商引资的“瓶颈”。如：江西金融服务环境相对落后，中小企业“融资难”问题更为突出；熟练技术工人“招工难”和较高层次管理人才、技术人才严重缺乏；运距长、动力紧，物流体系不健全；产业配套能力低，企业商务成本偏高等。

　　 此外，全省在利用省外资金重点产业重大项目中还存在服务效率有待提高、综合考评体系有待进一步完善等问题。

　　 三、主要对策和建议

　　 当前，全省上下正在全面贯彻落实科学发展观，着力推进全省新一轮的大发展。面对新的形势、新的要求，继续大力抓好全省利用省外资金重点产业重大项目工作意义重大，非抓好不可。

　　 (一)进一步抢抓沿海产业梯度转移机遇，突出招大引强，促进重点产业做优做强。当前我省正面临着承接沿海及境外、海外产业梯度转移重大项目的难得机遇，未来三、五年是关键。全省利用省外资金要进一步强化机遇意识，结合自身产业和资源优势，突出拉长产业链，加大产业招商和招大引强工作力度，促进产业做优做强。要围绕产业链延伸配套，加大优势产业重大项目特别是产业集群缺失项目的招商力度，促进产业升级；要围绕重点产业、重点园区，瞄准大企业、大集团和战略投资者招商，着力引进一批重要骨干龙头企业项目，做大做强一批产业基地和特色产业园区。要创新招商方式，有针对性地赴沿海地区产业聚集地举办各种形式的特色产业招商活动；要务实推进与沿海地区的产业合作对接，大力吸引沿海地区产业转移特别是整体性产业转移项目落户。

　　 (二)进一步加强产业引导，优化产业布局，促进产业集聚发展。要研究制定5-10年全省重点产业和行业发展规划，明确发展的重点产业、重点区域、重点园区、核心企业、重要产品及重大项目；各设区市也要制定好自身的重点产业和行业发展规划，特别是各县(市、区)要在省市产业规划目录中选择两至三个产业予以重点突破，形成全省层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的产业规划布局。对重点产业重大项目要在土地供应、项目立项、环评审批、许可权证发放、工业扶持资金等方面出台相配套的优惠政策，从而做到规划上引导、政策上扶持，使各地结合重要优势资源、产业基础等发展具有较强市场竞争能力的产业集群，实施差别战略，错位发展，促进产业布局优化。要根据重点产业重大项目现状和发展要求，进一步完善全省能源、资源、物流等规划，做到未雨绸缪，切实保障发展需要。当前，要重点推进鄱阳湖生态经济区、八个特色产业园区、沿长江经济带以及全省产业10大主攻方向的发展规划。

　　 (三)进一步创新工作思路，强化产业配套，突破招商引资“瓶颈”制约。当前要着力解决全省引进省外资金中存在的主要矛盾。在用地方面，建议按照“用地跟着项目走”和“重大项目重点保证、优质项目优先供地”的原则，适当增加直接分配到各市、县的用地指标；进一步创新和简化项目用地审批程序，缩短依法批地审批周期，积极探索缓解招商引资项目引进与批地程序时间差问题，提高用地审批效率。在交通物流方面，建议制定完善全省物流体系发展规划，加快全省物流体系建设；积极争取中央相关部门的支持，力促海关、商检、外管等机构向县(市、区)基层延伸；积极引入大型物流中介企业，加强水路建设和集装箱站点建设，争取在两到三年内实现各设区市海铁联运、无水港开通，降低我省企业物流成本。在能源方面，建议针对近年来引进的一大批如光伏、铜加工、陶瓷等产业项目，造成对电力等能源的需求将有一个超常规增长的实际，加快推进全省能源建设布局。在金融方面，优化金融服务环境，着力探索招商融资服务体系和信用担保体系的建设，加快建立完善省、市、县(市、区)中小企业担保机构，为企业融资搭建可靠的担保平台。在用工方面，积极建立劳动用工和技术培训对接平台，实施定向、订单、定岗培训；积极引导企业树立以人为本的理念，提供良好的工作、生活条件和必要的劳动保障；加强文化误乐设施建设，着力打造优美舒适的生活环境；建议就本地农民在本省务工出台鼓励政策。

　　 (四)进一步强化节能环保，注重集约发展，促进产业层次提升和科学发展。要坚持生态经济和集约发展理念，提升产业层次，促进科学发展。围绕提高产业附加值和延长产业链，优先发展技术含量高、资源能源集约利用率高和循环经济项目，提升产业水平。进一步严格项目准入门槛，控制低端、高危产业的进入，避免落后甚至淘汰产业项目的进入。进一步鼓励现有企业增资扩股，积极探索资本市场“融资”，做大做强现有企业。进一步强化生态环保，采取多渠道、多种形式加大环保设施建设投入，在加快生活污水处理设施建设的同时，创造条件对工业园区的不同工业排污特性，着手建设工业污水集中处理设施。

　　 (五)进一步健全服务体系，完善考核机制，充分调动各方面的积极性和主动性。进一步整合全省信息资源，推进全省重点产业、重大项目信息服务平台建设。进一步强化服务，精简审批程序，下放审批权限，给予地方更大的自主权和灵活性，如借鉴浙江省的做法，成立省一级的行政服务中心，统一流程、统一窗口、统一收费、统一标准，规范服务。进一步完善开放型经济考核的指标体系，完善对各设区市招商引资的考核、考评办法；建议省合作办、省统计局牵头，省发改委、省财政厅等相关部门参与，对各设区市引进内资的考核进行系统、动态研究，建立一套更加科学、合理、规范，既能真实反映情况又能便于操作的、相对稳定的考核体系。进一步加强招商引资机构队伍建设，建议在新一轮政府机构改革工作中理顺全省招商引资工作机构。进一步完善全省重点产业重大项目工作激励机制，充分调动方方面面的积极性和主动性。